ПРОЕКТИРОВАНИЕ, СТРОИТЕЛЬСТВО И ЭКСПЛУАТАЦИЯ АГЗС НА ТЕРРИТОРИИ РОССИИ

• по п. 8.53 СНиП расстояния между подземными резервуарами СУГ должны быть не менее половины диаметра резервуара и не менее 1 м, по НПБ - не нормируются (табл. п.6.2. и п. 33 раздела V приложения 6);
• по п. 8.51 СНиП расстояния между надземными одностенными резервуарами СУГ - не менее диаметра наибольшего резервуара - не менее 2 м, по НПБ - не менее 20 м (п.33 раздела V приложения 6);
• по табл. 15 СНиП расстояния от подземных резервуаров СУГ до операторной - не менее 20 м, по НПБ - не менее 9 м (табл. п. 6.2);
• по табл. 19 СНиП расстояния от резервуаров СУГ в зависимости от общей и единичной вместимости резервуаров должны быть не менее 80-150 м (надземные резервуары), 40-75 м (подземные), по табл. п.6.4 раздела V прил. 6 НПБ для одностенных резервуаров при значительно меньшей вместимостью соответственно 100-300 и 80-100 м.
• в СанПиНе 2.2.1/2.1.1.984-00 установлена санитарно-защитная зона 100 м для АГЗС без дифференциации по виду топлива, вместимости резервуаров и способа их установки (подземной, надземной), при этом органы Санэпиднадзора часто дополнительно требуют определения расчетом санитарной зоны при аварийной ситуации, в этом случае они значительно превышают установленные СНиП и НПБ.
• СНиПом не предусмотрено нормирование расстояний от технологических установок до зданий и сооружений АГЗС, в НПБ они установлены для установок категории Ан, Бн, Гн (табл. п. 6.1, п. 6.4) 100 м, при этом не дано разъяснение в соответствии с общими указаниями НПБ 107-97, что означает выражение "наружная установка". В результате этого, некоторые органы УГПС и ГРО приравнивают к ним даже подземные газопроводы (независимо от их диаметра и давления), хотя согласно НПБ 107-97 к "наружным установкам" относится комплекс аппаратов и технологического оборудования, расположенный вне зданий с несущими и обслуживающими конструкциями.
• по табл. 19 и п.8.125 СНиП допустимая общая вместимость резервуаров 100-200 м3 (подземные) и 50-200 м3 (надземные), по п. 36 раздела V приложения 6 НПБ допустимая единичная и общая вместимость резервуаров резко отличаются от приведенных в СНиП и установлена для подземных - 20 м3 и 40 м3 в зависимости от места размещения, надземных - 20 м3 вне селитебной зоны), более того, применение одностенных надземных резервуаров на территории населенных пунктов и предприятий п.31 раздела V приложения 6 НПБ запрещено.
• п. 8.122, 8.128 СНиП регламентируется набор зданий и сооружений, которые допускается размещать на территории АГЗС.
• п. 20 НПБ с учетом уточнения приведенного п.29 раздела V прил.6 приводится иной набор зданий и сооружений, чем в СНиП (разрешен магазин сопутствующих товаров без торгового зала при наличии одностенных резервуаров на АГЗС).
• НПБ 111-98* (приложение 6) предусмотрено:
  применение двустенных подземных резервуаров и трубопроводов, на которые отсутствуют требования в СНиП 2.04.08-87*, более того, отсутствуют методики по их техническому освидетельствованию и эксплуатации. Институт совместно с ОАО "Росгазификация" поставил вопрос перед Госстроем России о приостановлении их применения до разработки соответствующих документов.
  Кроме этих разночтений эти документы имеют еще ряд недостатков.
  Так СНиП 2.04.08-87* не предусмотрено:
• размещение на территории АГЗС предприятий сервисного обслуживания (п. 8.122), например, магазина, цеха по установке газобаллонного оборудования на автомашины, наличие которых, учитывая реалии сегодняшнего дня, резко повышают привлекательность АГЗС и не влияют на безопасность;
• использование моноблочных АГЗС, получивших широкое распространение в последние годы и показавших надежную и безопасную работу; учитывая, что они как и передвижные автоцистерны являются изделиями полного заводского изготовления, но по сравнению с ними являются более безопасными, так как передвижные автоцистерны передвигаются в городской застройке по улицам с интенсивным движением транспорта, а моноблочные являются стационарными и размещаются на огражденной и охраняемой территории АГЗС;
  ГУ ГПС и ВНИИПО (разработчик НПБ) обосновывают запрещение моноблочных АГЗС отсутствием разрешения на них в СНиП 2.04.08-87*, несмотря на наши разъяснения, что он не отражает реалии сегодняшнего дня и поэтому перерабатывается;
• размещение АГЗС на территории предприятия (п. 8.127), в то время как для ГНС оно допускается (п.8.18 СНиП), а п.31 раздела V приложения 6 НПБ запрещено размещение АГЗС с одностенными резервуарами на территории АГЗС;
• и т.д.
  Кроме перечисленного, большим тормозом служит и практическое отсутствие ряда требований к проектированию АГЗС в действующем в настоящее время СНиП 2.04.08-87*, который разрабатывался в период, когда эти объекты в силу своей невостребованности практически не проектировались и не строились, и естественно, в нем не учитывались реалии сегодняшнего дня, когда строительством АГЗС занялись мелкие предприниматели, которые заинтересованы в строительстве небольших АГЗС с объемом базы хранения не более 10-20 м3, в то время как табл. 19 СНиП регламентирует расстояния до зданий от резервуаров с общей вместимостью от 50 м3 и выше.
  В какой-то мере в п. 8.127 СНиП эта задача решается, что для подземных резервуаров общей вместимости не более 50 м3 (при вместимости одного резервуара не более 5 м3). Для них требования к размещению принимаются как к резервуарным установкам, но при единичной вместимости резервуара более 5 м3 какие-либо требования в СНиП отсутствуют.
  Кроме того, данной таблицей не регламентируется расстояние до сооружений, не относящихся к АГЗС (только до зданий), в то время как для аналогичных резервуаров ГНС регламентируются расстояния не только от зданий, но и от сооружений.
  Отсутствуют также регламентируемые расстояния от АГЗС до надземных и подземных коммуникаций, как в СНиПе, так и в НПБ.
  Все эти противоречия между нормативными документами разных ведомств, отсутствие регламентации некоторых позиций ставят в сложное положение и проектировщиков, и экспертов, и надзорные органы.
  В проекте СНиП 42-01 нами совместно с "МосгазНИИпроектом" была сделана попытка по возможности исключить вышеуказанные несоответствия и недоработки, но по настоянию ГУ ГПС она была пресечена и из СНиП исключены объекты АГЗС, что не выдерживает никакой критики, так как в этом случае проектировщики вынуждены будут руководствоваться требованиями НПБ-111-98*, которые устанавливают только требования пожарной безопасности, а вопросы проектирования технологии, водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, электроснабжения, автоматики и связи, а также строительной части, которые ранее решались СНиПом, в НПБ затронуты только частично.
  Так, например, в НПБ отсутствуют требования по оснащению арматурой и оборудованием сливных и заправочных колонок (п.8.123, 8.41, 8.68 СНиП), категории электроприемников АГЗС (п.8.131 СНиП), необходимости аварийного освещения в помещении компрессорной (п.8.132 СНиП), требования к помещениям категории "А" (п.5.7 СНиП) и т.д.
  Следующий вопрос: при наличии нормируемых расстояний от объектов, не относящихся к АГЗС, в ряде нормативных документов ставится вопрос о необходимости определения индивидуального, коллективного, потенциального, территориального и социальных рисков (п.2.5 РД 08-120-96), об определении границ зон возможной опасности, предусмотренных СНиП 2.01.51-90, (п.5.4 СП 11-107-98), об определении оценки и индивидуального риска поражения человека избыточным давлением и тепловым излучением (п.4.4 НПБ 107-97), об определении индивидуального и социального рисков (п.6.2, 6.4 ГОСТ Р 12.3.047-98) а также определения уровня обеспечения пожарной безопасности людей (прил.2 ГОСТ 12.1.004-91), определение санитарно-защитных зон (п. 2.2 СанПиН).
  По нашему мнению, учитывая, что требования ГОСТ 12.1.004 (согласно области применения) распространяется только на те объекты, на которые нормы проектирования отсутствуют, при проектировании АГЗС ими можно не руководствоваться.
  Согласно п.1.3 СНиП 2.01.51-90 избыточное давление во фронте воздушной волны определяется для территорий с расположенными на них категорированными городами и объектами особой важности, а также для ГНС и ГНП категорированных городов и объектов особой важности. Исходя из этого, эти требования, по нашему мнению, не должны распространяться на АГЗС.
  Согласно п. 1.8 РД 08-120-96 данный документ не распространяется на проектирование, кроме разработки декларации безопасности промышленных объектов, однако в п. 3.2.4 РД указывается, что риск-анализ может проводиться на этапе проектирования. По нашему мнению, следовало указать, что риск-анализ выполняется только для объектов, на которые разрабатываются декларации безопасности, так как в соответствии с требованиями Федерального Закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (ст. 14 п.1.2 и прил.2), всесторонняя оценка риска аварий и связанной с ней угрозы предусматривается только при разработке деклараций промышленной безопасности.
  Согласно раздела "Область применения" требования НПБ 107-97 должны соблюдаться при разработке проектов на строительство наружных установок. Если требования табл. 1, в которой приведены критерии по определению категорий наружных установок по пожарной опасности, не вызывают возражений, то необходимость определения индивидуального риска находится в противоречии с вышеуказанными пунктами Федерального Закона.
  Требования раздела "Область применения" ГОСТ Р 12.3.047-98 также предусматривают при разработке проектов определение индивидуального риска, а также в дополнение к НПБ 107-97 социального риска, что, по нашему мнению, также противоречит вышеуказанному Федеральному Закону.
  При определении санитарно-защитной зоны некоторые органы Санэпиднадзора требуют ее определять при полной разгерметизации резервуаров, несмотря на то, что в их же нормативной документации (п.2.4 СанПиН) указывается, что разрабатываемые в проектах решения должны быть обоснованы результатами опытно-промышленных испытаний, которые не проводятся при аварийных ситуациях.
  Определение вышеупомянутых рисков, по нашему мнению, в настоящее время, не представляется возможным и не может быть корректным ввиду отсутствия статистических данных по аварийности и надежности технологических систем АГЗС, а также вызывает возражение нормирование расстояний по двум методикам: по конкретным (установленным СНиП, НПБ 111-98*) и расчетным (установленным ГОСТами, РД, НПБ 105, 107 и т.д.).
  В связи с вышеизложенным институт считает, что следует навести порядок в части разработки нормативных требований к проектированию АГЗС и предлагает:
• поставить вопрос перед Госстроем России о необходимости включения в новую редакцию СНиП предложенных институтом совместно с "МосгазНИИпроектом" нормативных требований по проектированию АГЗС или разработать специальный нормативный документ по проектированию АГЗС;
• обратиться в Госгортехнадзор России с просьбой подготовить документ, содержащий статистические данные по аварийности и надежности технологических систем АГЗС.
  Теперь перейдем к требованиям по строительству АГЗС.
  Требования к строительству АГЗС практически отсутствуют в "Правилах безопасности в газовом хозяйстве", в СНиП 3.05.02-88, частично они затронуты в ПТЭ в разделах "Технический надзор за монтажом систем газоснабжения" и "Приемка в эксплуатацию и пуско-наладочные работы".
  Институтом при разработке новых правил технической эксплуатации предложена редакция этих разделов, в которых более подробно изложены требования по вводу в эксплуатацию объектов СУГ, в том числе АГЗС, которые могут служить основой для разработки инструкций на выполнение этого вида работ. Это позволит проводить ввод технологических систем АГЗС по единой методике, учитывающей все вопросы ее функционирования и тем самым повысить безопасность эксплуатации.
  Требования к эксплуатации в настоящее время приобретают большое значение в связи с тем, что АГЗС в большинстве своем находятся в частном владении, и безопасность к их эксплуатации может оказаться недостаточной, учитывая, что на них работает персонал, не имеющий достаточного опыта работы, недостаточно обученный и не имеющий достаточно квалифицированный инженерный персонал, а также персонал аварийных служб.
  До настоящего времени требования к эксплуатации АГЗС были отражены в "Правилах безопасности при эксплуатации газового хозяйства автомобильных заправочных станций сжиженного газа", "Правилах технической эксплуатации и требованиях безопасности труда в газовом хозяйстве Российской Федерации", "Сборнике руководящих материалов для работников газового хозяйства РСФСР", выпущенных в 80-х годах и т.д.
  Наличие такого большого количества нормативной документации по эксплуатации АГЗС, выпущенной в различные годы и имеющий определенные разночтения, усложняет пользование ими и приводит к снижению безопасности.
  Кроме этого, во всех вышеперечисленных документах отсутствует четкая последовательность проведения операций и комплекс мероприятий, выполняемых при эксплуатации, а многие документы просто устарели.
  С целью исключения этих недостатков и повышения эффективности работы эксплуатационных служб объектов СУГ, в том числе и АГЗС, институтом в ПТЭ включена отдельная книга, посвященная технической эксплуатации объектов СУГ (ГНС, ГНП, АГЗС, ПСБ)
  В этой книге приведены также требования к пожарной безопасности и безопасности труда на объектах СУГ, в том числе и АГЗС, а также по консервации и демонтажу технологического оборудования и по ряду других вопросов, которые отсутствовали в вышеперечисленных действующих документах.
  В новой редакции ПТЭ приведены подробные рекомендации по эксплуатации технологической системы объектов, а также по каждому виду работ, выполняемых на объектах СУГ и приводится перечень операций, которые должны выполняться при техническом обслуживании, что позволит составлять полные и конкретные инструкции для обслуживающего персонала и должно послужить повышению безопасности объектов СУГ в целом, в том числе и АГЗС.
  В данном выступлении мною кратко затронуты наиболее болевые проблемы проектирования, строительства и эксплуатации АГЗС, которые, я надеюсь, на нашем форуме будут обсуждены и совместными усилиями будет найдено решение этих вопросов.
  
  Список нормативной документации
  1. Федеральный закон № 116 ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
  2. СНиП 2.04.08-87* "Газоснабжение".
  3. СНиП 3.05.02-88* "Газоснабжение".
  4. ПБ 12-368-00 "Правила безопасности в газовом хозяйстве".
  5. "Правила технической эксплуатации газораспределительных систем. Техническая эксплуатация объектов СУГ", 2002 г.
  6. РД 08-120-96 "Методические указания по проведению анализа риска опасных промышленных объектов".
  7. СНиП 11-89-80* "Генеральные планы промышленных предприятиa".
  8. ГОСТ Р 12.3.047-98 "Пожарная безопасность технологических процессов. Общие требования. Методы контроля".
  9. ГОСТ 12.1. 004-91 "Пожарная безопасность. Общие требования".
  10. СП 11-107-98 "Порядок разработки и состав раздела "Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций" проектов строительства".
  11. НПБ 105-95 "Определение категорий помещений и зданий по взрывопожарной и пожарной опасности".
  12. НПБ 107-97 "Определение категорий наружных установок по пожарной опасности".
  13. НПБ 111-98* "Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности".
  14. СанПиН 2.2.1/2.1.1.984-00 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и других объектов".
  15. "Правила устройства электроустановок", изд.7.